Минцифры может ограничить зарубежный интернет-трафик через ТСПУ

Законопроект о реформе телекоммуникационной отрасли могут дополнить положениями, не связанными напрямую с лицензированием операторов. В частности, в документ предлагают включить требование направлять весь трафик с зарубежных доменов через технические средства противодействия угрозам — ТСПУ.

По данным собеседников, знакомых с обсуждением, Минцифры может получить полномочия ограничивать такой трафик для российских пользователей после превышения установленного лимита. Его размер пока не определён. В ведомстве подтвердили, что работа над поправками продолжается, но подчеркнули: говорить о финальном составе инициатив преждевременно.

Как работают ТСПУ

ТСПУ — элементы автоматизированной системы обеспечения безопасности российского сегмента интернета. Их устанавливают в сетях операторов в рамках закона о «суверенном Рунете». Системы позволяют фильтровать трафик, блокировать или замедлять доступ к отдельным ресурсам и средствам обхода ограничений.

В конце 2023 года глава Роскомнадзора Андрей Липов заявил, что российский сегмент интернета полностью оборудован ТСПУ. В случае принятия новых правил именно через эту инфраструктуру может проходить учёт и последующее ограничение международного трафика.

Параллельно обсуждается реформа лицензий

Власти с весны 2026 года обсуждают с крупнейшими участниками рынка изменение системы лицензирования операторов. Вместо 17 типов лицензий предлагается оставить три: базовую, универсальную и генеральную.

Базовая лицензия может потребовать 5 млн рублей уставного капитала или собственных средств и не позволит оказывать услуги доступа в интернет и телефонии. Универсальная лицензия с капиталом 30 млн рублей даст возможность работать в одном–шести регионах и предоставлять услуги связи. Генеральная лицензия стоимостью 100 млн рублей будет рассчитана на операторов федерального уровня.

Позднее обсуждавшиеся суммы снизили до 1 млн рублей для базовой лицензии, 10 млн для универсальной и 50 млн для генеральной. Получать лицензии смогут только юридические лица. Для них также предусмотрят обязательства по установке систем оперативно-розыскных мероприятий и ТСПУ.

Малые операторы и эксперты предупреждали, что новые требования способны повысить издержки компаний и в итоге снизить доступность и качество услуг. В Минцифры заявили, что готовящиеся меры должны сделать рынок более прозрачным, повысить безопасность услуг и учитывать интересы пользователей.

Почему зарубежный трафик трудно посчитать

Эксперты отмечают, что интернет-трафик нельзя надёжно разделить только по признаку «российский» или «зарубежный». Через иностранные сети могут проходить соединения с российскими сервисами, а часть международного обмена не связана с посещением зарубежных сайтов. Речь идёт о CDN и облачных платформах, прямых IP-адресах, IoT-устройствах, P2P-сетях и обновлениях программного обеспечения.

Партнёр ComNews Research Леонид Коник пояснил, что пользователь в Иркутске может обращаться к сервису в Москве, а маршрут пакетов при этом пройдёт через Финляндию, Казахстан или Китай. В режиме реального времени определить, какие данные действительно пришли из-за рубежа, а какие лишь использовали иностранный промежуточный узел, практически невозможно.

Технический эксперт RKS Global добавил, что в самом трафике доменных имён нет: оператор видит IP-адреса, а имя сайта может быть доступно в DNS-запросе или на начальном этапе TLS-соединения. При использовании шифрованного DNS эта информация также скрыта. Поэтому на практике подсчёт может свестись к формальному списку IP-адресов, который неизбежно будет ошибаться: российский сервис на иностранном хостинге попадёт в одну категорию, а зарубежный сервис на российском сервере — в другую.

По оценкам эксперта, около трети трафика может приходиться на иностранные адреса, включая обновления Android и iOS, магазины приложений, Telegram, игры, а также инструменты обхода блокировок. Введение лимита, считают специалисты, может нарушить связность Сети и затронуть не только пользователей заблокированных платформ.

Что известно о возможной плате

Ранее обсуждалась идея взимать дополнительную плату за использование более 50 ГБ международного трафика в мобильных сетях 5G. В среднем абонент сотовой связи расходовал в 2025 году около 24 ГБ мобильного интернет-трафика в месяц, а объём свыше 50 ГБ использовали 13,8% абонентов. Изначально похожий порог планировали применять при 15 ГБ международного трафика и в сетях LTE.

При этом 7 июля 2026 года представитель Минцифры заявил, что ведомство не рассматривает отдельную плату за иностранный интернет-трафик в тарифах российских операторов. Пока неясно, войдут ли ограничения по объёму трафика в итоговую редакцию законопроекта и каким будет механизм их применения.